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黄育川:中美贸易战中的知识产权纷争香港本期

发表于: 2020-01-24 

  当一个国家从知识“净获取者”转变为知识“净创造者”后,才会考虑制定强有力的知识产权保护措施。(图源:网络)

  美国卡内基国际和平基金会(Carnegie Endowment for International Peace)资深研究员,其研究侧重于中国的经济发展及其对亚洲和全球经济的影响。

  中美双方就贸易问题是否会达成全面协议,是外界的主要关注点之一。然而,很少人从知识产权保护的角度来看待中美贸易磋商。众所周知,中国的知识产权保护问题对中美贸易磋商构成了巨大的挑战,每年可对美国造成2250亿至6000亿美元的损失,是共和党和共识最高的议题之一。

  但是根据历史的经验,任何未摆脱外部知识依赖的国家都不会制定强有力的知识产权保护制度。美国花费了近一个世纪的时间,才完善了自己的知识产权保护制度,这就是一个很好的例子。因此,香港马会资料大全,对于目前而言,美国要求中国保护知识产权是不现实的。

  从经济学的角度而言,经济增长的关键在于知识的积累与传播。尽管发展中国家的创新能力与发达国家相比有所不足,但是这一规则对两者都适用。因此,发展中国家通过外部获取来增加自身知识库存的做法就不足为奇了。中国和其他一些发展中国家均认为,这种方式对于避免中等收入陷阱至关重要。

  虽然“获取”普遍被认为是“盗窃”的委婉说辞,但是事实上,中国所从事的贸易和投资、国际研究合作、专家跨境流动、开源资料收集、产品仿制、逆向工程等活动都是合法的,并非都属于知识产权盗窃的范畴。更为关键的是,这些活动不仅对中国的技术进步做出了卓越的贡献,而且还为美国带来了丰厚的商业利润。

  然而,绝大多数分析人士往往把注意力放在了消极的方面上,例如,外国投资者必须通过建立合资企业或技术转让来获取中国市场的准入权,中国政府对此予以了坚决否认。但是许多外国企业认为,鉴于中国市场的规模和影响力,提出这样的要求也是可以理解的。

  本文认为,该问题的重要性被过分地高估了。美中贸易全国委员会(US-China Business Council)最近发布的调查报告显示,只有5%的受访者表示曾被要求进行技术转让。外国企业在中国市场面对的27个挑战中,“强制技术转让”只排在了24位。

  中国合资企业的规模在上世纪90年代后期较为庞大,占其外来投资的三分之二,因为当时许多外国企业都希望通过这种方式打入中国市场。如今,合资企业仅占中国外来投资的不到三分之一。随着合资企业政治敏感度的不断下降,中国政府开始立法禁止强制技术转让,并于2019年3月发布了《中华人民共和国外国投资法》,旨在保护外国投资者的合法权益。

  就知识产权窃取而言,根据美国贸易代表办公室(USTR)2019年发布的《特别301报告》,全球共有36个国家上了美国的黑名单,而中国只是其中之一。美国通常把向高收入水平过渡的新兴市场经济体列入黑名单,例如,日本和韩国都曾“榜上有名”。中国因其政府主导型经济模式而受到美国的特别关注。

  虽然知识产权法可保护知识产权不受侵犯,但是同时也会阻碍知识的传播。因此,一个国家需要根据自身创新能力、国际规范以及知识产权保护利弊,来制定符合自身国情的知识产权保护制度。本文认为,当一个国家从知识“净获取者”转变为知识“净创造者”后,才会考虑制定强有力的知识产权保护措施。香港本期开奖号码

  美国作为引领当今世界科技发展潮流的先驱,要求中国加强对知识产权的保护是合乎情理的。本文认为,美国知识产权保护发展史对研究中国知识产权保护问题有一定的借鉴意义。参加下图。手机现场报码开奖直播清澈并不代表空气

  工业化初期的美国就是一个知识产权侵权的法外之地。美国商人弗朗西斯·卡伯特·洛厄尔(Francis Cabot Lowell)通过山寨英国动力织布机,研制出了美国自己的动力织布机,被后世誉为“美国工业革命的奠基者”。美国知识产权制度的建立始于美国国会1790年颁布的《版权法案》( Copyright Act ),该法案明确指出美国政府不会给在美国境内的外国公民提供任何知识产权保护,但声称:“本法案不禁止非美国公民在美国境内进口、出售、印刷、重印以及出版地图、图表、书籍等。”美国在1790年到1835年间颁发的9225项专利中,大多是对欧洲技术的抄袭,而且专利权人全是美国人。直到美国国会在1891年颁布《国际版权法案》( International Copyright Act )以后,美国政府才开始给在美国境内的外国公民的知识产权提供保护。

  究竟是什么因素推动了美国对知识产权的保护?从历史可以得知,在整个19世纪中,美国自身价值链的提升有赖于模仿和抄袭,而美国在这一时期忽视知识产权保护问题显然是有意而为之。随着美国自身创新能力的提升,不少利益相关者开始呼吁美国政府加强知识产权的保护,这意味着美国已完成从知识“净获取者”向知识“净创造者”的过渡,从而推动了美国知识产权制度的发展。

  美国的经验表明,知识产权的保护与创新能力的发展之间不存在相互制约关系,但是仍存在一些问题。美国成为知识“净创造者”后,还在从事知识产权盗窃活动。例如,1917年美国颁布了《对敌贸易法案》( Trading with the Enemy Act ),规定在战争期间禁止与交战国进行贸易往来,并对交战国在美国获得的专利予以收回或出售。

  如今,中国在知识产权保护领域已逐步走上正轨。中国于1984年制定了专利法,但是在这之前,中国处于工业化初期阶段,知识产权盗窃猖獗。这与美国的经验颇为相似,但是西方在谈论中国知识产权保护问题时却选择性地忽略了这一点。

  2001年7月,中国根据国际标准对其专利法进行了修改,并于同年11月加入了世界贸易组织(WTO),可以说这是中国在知识产权保护领域迈出的重要一步。为了加速推进技术创新本土化和从低端到高端制造业的转型,中国政府于2015年公布了《中国制造2025》计划。

  为什么中国能在几十年里在知识产权保护领域取得如此大的进展?首先,中国在专利数量上位居世界第一,这表明中国致力于本土创新生态系统的建设;其次,中国在不断提高知识产权侵权行为的赔偿标准及专利保护期限。

  此外,中国的知识产权诉讼案件数量曾在2015年位居世界第一,并以每年40%的速度攀升。截至2019年5月,中国政府先后设立了3个知识产权法院和20个地方知识产权法庭。外国公民在专利诉讼中的胜诉率已普遍高于中国公民。目前,中国政府每年用于科技研发和外国知识产权购买的支出位列全球第二,仅次于美国。就连美国贸易代表办公室也不得不肯定中国在知识产权保护领域取得的成绩。中国所做出的努力是有目共睹的,在美国商会的一项调查中,2018年96%的受访者表示,中国对知识产权的保护力度有所加大,而2014年这一数据为86%。

  尽管如此,美国仍希望中国进一步改善其知识产权保护制度,甚至试图通过施加关税来推动中国知识产权的改革。本文认为,美国此举是不理智的举动,更切实的做法是制定一个双向战略:一则推动建立更多旨在改善知识产权立法和保护的国际机构;强化国际仲裁机构的地位;二则通过务实合作促进中国的开放创新,制定公平互利的知识传播体系。

  有美国官员认为,随着中美在5G网络和人工智能领域竞争的日趋激烈,中国创新能力的不断提升将会对美国国家安全构成威胁,此话不假。本文认为,与其与中国全面“脱钩”,不如与中国签订协作监管框架协议,以预防华为等中国高新科技企业对美国的安全风险。

  本文认为,如果西方希望中国在保护知识产权领域做得更好,就应积极与中国合作,推动中国成为创新型国家。